”Sekundaarisella muutolla” viitataan siihen, että pakolaiset muuttavat alkusijoituskunnastaan toiseen kuntaan suoritettuaan alkuperäisessä kunnassa kotoutusohjelman ja norjan kielen kurssin. Norjan hallituksen mukaan ilmiöstä voi aiheutua painetta asuntomarkkinoille, julkisiin palveluihin ja kotoutustoimiin, mikäli muuttaja on riippuvainen niistä ja tulonsiirroista.
Aiheessa ei ole kyse vain juridiikasta ja asutuspolitiikasta vaan myös siitä, miten inkluusio, osallistaminen ja elinikäinen oppiminen voidaan toteuttaa onnistuneesti.
Kotoutuminen tapahtuu paikallistasolla
Monet pakolaiset saavat tukea kotoutumiseen ensin alkusijoituskunnassaan. Selvityksen mukaan asuinpaikan pysyvyys voi tässä alkuvaiheessa antaa paremmat edellytykset kielitaidon ja verkostojen kehittymiselle.
Kokemus kuitenkin osoittaa, että moni pakolainen silti vaihtaa asuinkuntaa. He muuttavat paikkoihin, joista toivovat löytävänsä töitä, koulutusmahdollisuuksia ja laajemmat ammatilliset ympyrät. Tai paikkoihin, joissa heillä on sukulaisia ja muuta verkostoa. Siksi on ratkaisevan tärkeää, että kotouttamispolitiikassa vastuullinen pakolaisten sijoittaminen yhdistyy todellisiin kehitysmahdollisuuksiin.
– On valitettavaa, että jotkut pakolaiset muuttavat uuteen kuntaan ilman tietoa työpaikasta. Norjan työväenpuoluehallitus on ilmoittanut uudistavansa kotouttamispolitiikkaa aiempaa työllistävämpään suuntaan, mikä helpottaa jatkossa ongelmaa. Lainsäädäntöselvitys osoittaa, että valtiolla on paljon liikkumavaraa tiukentaa pakolaisten sekundaarisen muuton säätelyä, kunhan toimenpiteet ovat lainmukaisia, perusteltuja ja kohtuullisia, toteaa Norjan työ- ja osallisuusministeri Kjersti Stenseng.
Elinikäinen oppiminen on avain
Työelämässä ja yhteiskunnassa pärjäämisen kannalta on keskeistä, että koulutusta on saatavilla alusta asti:
- Norjan kielen opetuksen on oltava yhteydessä työhön ja arkeen.
- Aikuisille suunnattua joustavaa koulutusta on oltava tarjolla.
- Aiemmin hankitun osaamisen tunnustamiseen on oltava järjestelmiä.
- Lyhytkursseja paikallisten työmarkkinoiden tarpeisiin on järjestettävä.
- Työpaikalla tapahtuvaa oppimista ja työnantajien kanssa tehtävää yhteistyötä on edistettävä.
Kun ihmisillä on mahdollisuus käyttää ja kehittää osaamistaan, heidän taloudellinen itsenäisyytensä ja osallisuutensa vahvistuvat.
Pohjoismainen näkökulma
Pohjoismaissa korkea työllisyys on tiiviisti sidoksissa aikuiskoulutuksen, elinikäisen oppimisen ja täydennyskoulutuksen vahvaan asemaan. Kotouttaminen ja inkluusio ovat osaamispolitiikan vastuualueita. Kuntien, oppilaitosten ja työelämäosapuolten on tehtävä yhteistyötä löytääkseen paikallistasolla toimivia ratkaisuja.
Miten tästä eteenpäin?
Keskustelu sekundaarisesta muutosta jatkuu. Riippumatta siitä, millaiseksi sääntely muodostuu, pysyvä kotoutuminen edellyttää jatkossakin toimivia peruspalikoita, kuten kielitaitoa ja pääsyä työelämään ja osaksi yhteisöä. Lisää aiheesta (norjaksi): Regjeringen har mulighet til å begrense flyktningers mulighet til å flytte mellom kommuner – regjeringen.no